根據《商務部關于加強和規范稅務機關開具普通發票管理的通知》(國稅函〔2004〕1024號)，明確規定:
1.凡兼營稅務登記的單位和個人，應向主管稅務機關申請購買并開具與其經營范圍相應的普通發票。但是，銷售運費、提供應稅勞務和公共服務、轉讓資產、出售資產以及法律法規規定的其他娛樂活動(休閑、商業除外)有下列情形之一的，可以向主管稅務機關申請開具普通發票:
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(1)納稅人雖已收到購貨發票，但暫時取得了超出購貨發票使用范圍或超出開票金額的業務收入，需開具發票；
(二)稅務機關非法收取發票或者停止對發票納稅，需要開具發票取得營業收入的；
(三)外國人(自治州、省轄市)在本行政區域內臨時從事經營管理和娛樂活動納稅的，應當按照有限責任公司注冊資本“稅務登記管理必備”的明確規定，持《外出經營管理和娛樂活動稅收管理證明》，同時向經營所在地稅務機關申請檢查登記，領取發票，分別開具；貨運量小、投票日頻率低的，可向經營管理地稅務機關申請開業。
2.擬同時辦理稅務登記的單位或個人，從領證到領取稅務登記護照期間發生的業務收入，需要開具發票的，主管稅務機關可以為其開具發票。
3.負責有限責任公司注冊資本的稅務機關應對未能同時辦理稅務登記的單位和個人進行處理，并在辦理完稅務登記手續后，開具從領證到領取稅務登記護照期間發生的營業收入發票。
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4、非法單位和個人不需要做稅務登記，臨時收入，需要開具發票的，主管稅務機關可以為其開具發票。