[案例]？在一家原供銷社被依法宣告破產后，供銷社職工成立了由包括吳某在內的87人組成的供銷社職工持股會。2001年8月2日，供銷社職工持股會從破產個人財產中集資70.9萬余元，李集資5萬余元，共同創辦了一家好企業。自2002年1月以來，第一好企業股份協會的大部分非會員已陸續簽約并退股
在一家原供銷社被依法宣告破產后，供銷社職工成立了由包括吳某在內的87人組成的供銷社職工持股會。2001年8月2日，供銷社職工持股會從破產個人財產中集資70.9萬余元，李集資5萬余元，共同創辦了一家好企業。自2002年1月起，第一好企業持股會的非會員大部分已簽約退出職工持股會。2006年12月18日，杜某持《申請報告》、《股權轉讓合同》、《大股東大會決議》及其企業章程和議案，向被上訴人某市工商局申請變更第三方大股東的真實身份，即一家好企業由杜某、李某變更為杜某。12月26日，企業登記事務管理機關核實，一家好企業提交了完整的原材料，同意立案。12月29日同意批準備案，并于當日向杜某發出企業工商變更許可通知書。包括第一企業持股會非會員吳某在內的87人，以損害其他非職工持股會會員權利為由，向最高人民法院提起訴訟，明確規定變更申請表通知應予注銷。
第一種建議認為，企業登記管理事務行政機關以某種方式對企業的工商變更進行檢查，并想進行真正的嘗試。行政事務備案行政機關應當核查申請人杜某提交的股權轉讓合同是否合理合法。在公司仍有十余名大股東未全部退股，且公司絕大多數大股東未全部退股的情況下，被上訴人未履行認真核實的法律責任，進行了公司變更備案，故被上訴人允許的工商股權變更承擔違規責任。
第二種建議認為，被上訴人批準并提起好企業工商變更申請的行政行為是符合法律法規的，被告的申請違法應予以駁回。
我同意第二種建議，原因如下:
作為企業登記管理的行政機關，申請同時備案的四大主題是注銷公司執照、對申請人提交的申請進行非法查證。事實上，目前中華民族的企業注冊采用的是領先驗證、實際審查為輔的國際標準。
《中華人民共和國臺北市企業登記管理的必要性》第二款第二點要求，申請企業登記時，申請人應對申請文件原材料的真實性和有效性負責。公司執照的注銷本條例第二十七條規定，申請兼營工商變更，應當向企業登記管理機關提交下列文件: (一)企業董事長簽署的工商變更申請報告；(二)依照《公司法》作出的變更決定或決策人；(三)國家工商行政管理局質監局要求的其他文件。《公司執照注銷和公司登記程序的流程要求》第三點要求公司登記事務行政機關非法檢查申請材料是否齊全、是否符合立法規定的方式。根據法定條件和程序，需要對申請材料的內容進行核查的，進行核查是違法的。行政事務備案管理機關收到備案申請后，應當檢查申請材料是否齊全，是否符合立法明確規定的方式。完整的申請材料是指申請人按照國家工商行政管理局質監局根據公司注冊規定、行政事務規定和紀律發布的明確規定提交的所有原材料。申請材料符合立法明文規定的方式，是指申請材料符合法定期限，所述事項符合立法明文規定，公文格式符合規定。國家工商行政管理總局《有關備案部門對申請人提交的原材料是否真實有效問題的答復》規定，申請人應當承擔提交申請材料和證明材料真實與否的責任。備案部門的職責是檢查申請人提交的相關申請材料和證明材料是否齊全，申請材料和證明材料及描述的事項是否符合相關法律法規對相關備案管理辦法的要求。
從上述要求可以看出，行政事務備案行政機關在進行企業登記時，只非法檢查申請材料是否有模式行為人，其崗位職責是檢查申請人提交的相關申請材料和公司執照注銷證明材料是否齊全，申請材料和材料中描述的事項是否符合法律、行政事務法規的要求。本案中，被上訴人在為案外人進行工商變更時，僅承擔違反法律的方式驗證的法律責任，即僅檢查案外人是否非法提交工商變更所需的原材料，工商變更事項是否違反法律法規的禁止性要求，申請材料的內容雙方是否完全相同。有必要檢查局外人提交的原材料的真實性和有效性。公司向被上訴人申請公司大股東工商變更時，非法提交了申請報告、《股權轉讓合同》、《大股東大會決議》等相關原始材料。被上訴人用新媒體查看了案外人提交的原材料后，認為原材料齊全，方法完善，允許工商變更承擔責任不違法。被告雖然覺得“協議”、“決定”是外人弄虛作假造成的，過熱，但確實證明了，而且“決定”、“協議”的約束力不屬于政府部門對財務管理進行廣義上的檢查，所以被告可以另尋救濟方式處理。